关键词：熟悉和运用；全面预算治理
全面预算治理是企业内部控制的一种方法，这一方法自从上个世纪20年代在美国的通用电气、杜邦、通用汽车等公司产生之后，很快就成为大型工商企业的标准作业程序，从最初的计划、协调发展到现在的兼具控制、激励、评价等功能为一体的综合贯彻企业经营战略的治理机制，全面预算治理已处于企业内部控制的核心地位。
随着我国企业逐步走向国际社会，参与国际竞争，全面预算治理获得了前所未有的重视，其理念得到了广泛认同，并逐步进进到实际运用阶段。但是，在实际运用过程中，我们发现，很多企业未能走出传统意义上的预算概念，操纵流进形式，不能正确熟悉和使用全面预算治理工具，达到预期的提升企业治理水平，强化内部控制能力的目的，这是当前我国企业面临的一个挑战。
1 全面预算治理的概念、本质及构成
全面预算是关于企业在一定时期内（一般为一年或一个既定的期间）经营、财务等方面的总体猜测。它是一种治理工具，也是一套系统的治理方法，通过公道分配企业的人、财、物等战略资源协助企业实现既定的战略目标，并与相应的绩效治理配合以监控战略目标的实施进度，控制用度支出，并猜测资金需求和利润。其编制、执行与调整涉及企业所有部分及主要职员。
全面预算治理是着眼于企业战略的一种治理机制，其根本点在于通过预算的编制和执行来代替治理，使之成为一种自动的治理机制。作为一种治理机制，一方面要与市场机制相对接，一切以市场为出发点，另一方面要与企业内部治理组织和运行机制相对接，贯彻权责利对等原则，以及决策权、执行权和监视权三权分离原则，以权利的制衡保证机制的正常运行。正确熟悉全面预算治理，要关注以下几个概念的区别：
（1）全面预算不即是猜测。猜测是基础，全面预算是根据猜测结果提出的对策性方案，是针对猜测结果采取的一种风险补救及防御系统，有效的全面预算是企业防范风险的重要措施。
（2）全面预算不即是财务计划。全面预算是企业全方位的计划，财务计划只是全面预算的一部分，而非全部；从预算形式看，全面预算可以是货币式的，也可以是实物式的，而财务计划仅限于货币式的表现；从范围上看，全面预算是一个综合性的治理系统，涉及企业各部分和不同层次，而财务计划的编制和执行主要由财务部分控制。
（3）全面预算不是数据的堆砌和表格的罗列，而是一种与企业治理结构相适应的一套治理系统，健全的全面预算制度是完善的法人治理结构的体现。全面预算治理的目标就是企业的战略目标，通过全面预算治理使企业的战略意图得以具体贯彻，长期与短期计划得以沟通与衔接。
全面预算与传统意义上的预算是截然不同的两个概念。全面预算除包含传统意义上预算的各个方面，还包含企业与部分的年度运作计划。具体而言，全面预算主要包括三大部分：经营预算、资本预算和财务预算。
经营预算主要包括销售预算、生产预算、本钱预算和用度预算四项内容，其中，销售预算是企业最具市场的猜测分析，确定在预算期内预计的销售品种、数目、单价和销售收进等指标，是经营预算的龙头，是编制其他预算的出发点。
资本预算主要是对长期使用的资产的采购支出计划和其所需资金的供给来源进行的预算。资本预算在企业的财务决策中非常重要，资产需求猜测的错误经常会导致严重的后果，假如企业在资产方面投资过多，将带来不必要的支出，假如投资过少，则会使企业的设备不够现代化而失往竞争力。