关键词: 全面预算;预算治理
一、 全面预算治理的涵义
全面预算治理是指企业在战略目标的指引下， 对未来的经营活动和相应财务结果进行猜测和筹划，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，全面进步企业治理水平和经营效率，实现企业价值最大化的一种治理方法。全面预算治理是现代企业治理的重要方法和手段，对增强企业的核心竞争力，促进企业发展能起到很好的作用。全面预算包括特种决策预算、日常业务预算及财务预算三大类内容。第一种是特种决策预算,又称专门决策预算,是指企业不经常发生的, 需要根据特定决策临时编制的一次性预算。特种决策预算包括经营决策预算和投资决策预算两种类型。第二种是日常业务预算,又称经营预算,是指与企业日常经营活动直接相关的经营业务的各种预算。主要包括: 销售预算，生产预算，直接材料耗用量及采购预算，应交增值税、销售税金及附加预算，直接人工预算，制造用度预算，产品本钱预算，期末存货预算，销售用度预算，治理用度预算等内容。这类预算多以实物量指标和价值量指标分别反映企业收进与用度构成情况。 第三种是财务预算, 财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果, 以及现金收支等价值指标的各种预算的总称。具有规划、沟通和协调资源分配、营运控制及绩效评估等功能。财务预算又称总预算, 在全面预算体系中具有举足轻重的地位。
二、全面预算治理的特点
1.全面性
全面预算涉及了企业生产经营的全过程的各个层面， 预算的内容涵盖了企业从市场营销到生产、 本钱、 财务等各环节， 从经营治理、 生产技术、 设备投资到职员培训等各领域的全部经济活动。 全面预算治理的预算体系包括企业经营预算、 财务预算和专项预算， 既能反映企业日常经济活动的预算， 也能反映企业资本性支出等一次性财务资金张罗和使用的预算。
2.全程性
全面预算治理作为一种治理机制， 从预算的组织编制开始，目标的下达实施、执行控制、定期考核和执行情况分析，到下一个阶段持续改进的全部过程进行治理。 预算治理不能仅停留在预算指标的下达、 预算的编制和汇总上， 更重要的是要通过预算的执行和监控、 预算的分析和调整、 预算的考核与评价， 真正发挥预算治理的权威性和对经营活动的指导作用。
3.全员性
全面预算的编制范围包括企业所属的全部预算单位， 预算的实施囊括生产经营各级、 各层面的工作职员。 全面预算治理是一种涉及企业内部权责利关系的制度安排， 它不是某一部分的事， 而需要上下配合、 全员参与。 只有动员企业全体员工积极参与预算治理， 企业制定的预算才易于被员工接受， 才可能减少企业治理层和一般员工之间的信息不对称， 从而减少其可能带来的负面影响，为顺利实现企业全面预算治理目标提供保障。
4.目标性
全面预算以企业战略目标为出发点， 将企业的经营目标具体化、细分化，将企业实现经营目标所消耗的资源公道配置， 成为指导企业生产经营活动的全面纲领。 全面预算治理的目标明确，除目标利润外，企业的资本结构、股东权益也得到体现。
三、企业全面预算治理普遍存在的一些题目
1.需进一步进步对全面预算治理的熟悉
从预算编制过程看，部分企业的治理层以为预算只是财务部分的事，没有预算职能部分的`相互配合，财务部分编制的预算只是凭空想象的，不符合企业实际而无法执行，根本起不到预算治理的作用。从预算编制范围看，很多企业都开始编制销售和用度预算，但有关资本支出预算的编制并没有普遍引起各个企业应有的重视， 其关注重点仍局限在经营领域。 由于缺乏对重大投资的事前安排，致使投资方向与主营业务失往互相支持，投资资金由于缺乏规划而大量占用且难以产生效益，终极出现投资损失。