2016年2月19日，省十二届人大常委会第二十一次会议通过了《福建省人大常委会关于修改〈福建省人口与计划生育条例〉的决定》(以下简称《决定》)，于2月19日正式公布并实施,2月20日《福建日报》全文刊登了《决定》并公布新修订的《福建省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)。《决定》和《条例》公布后引起社会公众的热烈反响，并提出大量关于《条例》适用的相关问题，我们对公众所提的问题进行了梳理，对相对集中的热点问题进行了研究，及时给予解答。
相关问答：
问：《福建省人口与计划生育条例》的修订背景是什么?
答：党的十八届五中全会作出了全面实施一对夫妇可生育两个孩子的重大决策。全国人大常委会做出了《关于修改<中华人民共和国人口与计划生育法>的决定》。为了落实中央决策和全国人大常委会的决定，需要及时对《福建省人口与计划生育条例》作出修改,这不仅是我省实施全面两孩政策的配套规定,也是进一步深化计划生育服务管理改革，做好新形势下人口计生工作的重要依据和保障。
问：《决定》何时生效及适用范围?
答： 2016年2月19日，省十二届人大常委会第二十一次会议通过了《决定》,自公布之日起施行，《福建省人口与计划生育条例》根据该《决定》作相应修改后,重新公布，在全省全面实施。任何企事业单位、机关、社会团体不得以本单位相关规定尚未修改、尚未知晓、尚未通知等理由不遵守新修订的《条例》，侵害职工的合法权益。
问：生育第一和第二个孩子的夫妻该如何办理生育登记?对于生育第三孩的需要办理什么手续?
答：自2016年1月1日起，对生育第一和第二个孩子的夫妻(含流动人口)，可自主安排生育，孕前至生后三个月内均可持身份证、结婚证、户口簿到一方户籍地或现居住地村(居)或乡(镇、街道)进行登记。对夫妻确实需要《生育服务证》的，可在登记后当场发证。
对符合第三孩生育政策申请条件的夫妻，可持身份证、户口簿、结婚证、夫妻双方近期免冠照片、符合再生育条件的证明材料，向一方户籍地乡(镇)人民政府、街道办事处提出申请。卫生计生部门能够通过全员人口数据库获取信息的，依托基层工作网络由系统内部流转办理，不再要求申请人提供证明材料。
办理生育服务登记和再生育审批实行首问责任、委托办证制和个人生育情况承诺制。实行首问责任。凡属于当地受理范围的，受理单位不得以任何理由推托。推行委托办证制。对办理一、二孩生育登记和再生育审批的夫妻，申请人无法到场、但全员人口数据库信息可以查证的，只要申请材料齐全，可出具书面委托书，委托村(居)计划生育管理员或近亲属代办。实行个人生育情况承诺制。对于无法查证当事人的生育情况或者掌握不全面的，在查验身份证、户口簿和结婚证等有效证件基础上，可由夫妻双方书面承诺婚育事实后办理。对以虚假承诺进行一、二孩登记或获得再生育资格的申请人，一经查实依法依规进行处理，并将失信记录纳入卫生计生信用信息系统。
问：实施全面两孩政策后，自愿只生育一个子女的家庭还给予奖励吗?已经领取独生子女父母奖励费又再生育的，奖励需要退回吗?
答：实行老人老办法、新人新办法。自2016年1月1日起，对放弃再生育和落实二女绝育措施的家庭不再给予奖励;对自愿终身只生育一个子女的家庭，不再发给独生子女父母光荣证，不再享受相关奖励。
在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻和农村生育两个女孩并已绝育的夫妻，继续享受相关的优待与奖励。对2015年及以前自愿终身只生育一个子女的夫妻，在子女年满十四周岁以前，可以向乡(镇)人民政府、街道办事处申领独生子女父母光荣证，一次性领取不低于一千元的奖励费。
对于2016年1月1日之前已领取独生子女父母光荣证的夫妻，生育第二个子女的，从其生育服务登记之日起停止享受各项优待和奖励，此前已享受奖励优惠的不退还。
问：育龄夫妻避孕节育要求方面有什么变化?
答：实行计划生育,以避孕为主。育龄夫妻可自主选择安全、有效、适宜的计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。
对于符合再生育条件的夫妻，可到夫妻(含流动人口)一方户籍地或现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处进行登记，由当地计划生育技术服务机构为符合条件准备再生育夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，所需经费按照国家有关规定列入财政预算或由社会保险予以保障。
问：《决定》对婚假、产假、照顾假作出了新的规定，对《决定》颁布前涉及的对象如何操作?
答：依法登记结婚的对象，不管是初婚还是再婚;符合政策生育的对象，不管是一孩、二孩还是多孩，均可依法享受《决定》规定的有关假期。
婚假、产假、照顾假的有关假期，原则上应一次性休完，与法定节假日、公休假、教师寒暑假重合的不顺延。对于国家标准高于省级标准的，按照高限实行。
对于《决定》颁布实施前，婚假、产假、照顾假等有关假期已经休完的，不再给予延长。对于尚未或正在休婚假、产假、照顾假的，应当按照《决定》的新规定执行。
问：对于《决定》中规定产假为158天至180天，具体执行中如何把握?
答：对于《决定》规定假期有区间浮动的，可由用工单位与申请人协商解决，但最低不得少于158天。
问：条例中的子女数如何计算?
答：《决定》中所称的子女数包括夫妻所生育、送养、遗弃的子女，法律法规另有规定的除外。对于夫妻双方再婚前已经生育的子女均要列入子女数的统计。比如，一对夫妻双方均为再婚，一方再婚前已有一孩子，另一方再婚前已有两个孩子，但一个判给了对方，在计算子女数时就是双方合计已有3个孩子，不属于再生育的申请对象。
问：《决定》修改后，生育津贴如何发放?
答：根据《福建省人民政府办公厅转发省人社厅省财政厅关于进一步加强生育保险工作意见的通知》(闽政办〔2014〕100号)，生育津贴按职工所在用人单位上年度月平均工资，以每月30天进行折算，按日计发，具体标准如下：顺产98天;难产(含剖宫产)的增加15天;生育多胞胎的，每多生育一个婴儿，增加15天。机关、财政核拨或核补的事业单位参保人员按原渠道领取工资，不享受生育津贴。具体由负责生育津贴发放的有关部门负责解释。
问：在全面两孩政策实施前违法生育的如何处理?
答：在国家施行提倡一对夫妻可以生育两个子女规定之前(2015年12月31日以前)发生的违法生育行为，已作出处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变;已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行;还没有作出处理决定的，依据《福建省人口与计划生育条例》的有关规定执行。
福建省人口与计划生育条例
第一章 总则
第一条 为促进人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展，推行计划生育，提高人口素质，改善人口结构，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 夫妻双方都有实行计划生育的义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第三条 计划生育工作应当推动优生优育，坚持男女平等，以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，并与帮助群众发展经济、勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合。
建立健全奖励和社会保障制度，促进人口与计划生育工作。
第四条 地方各级人民政府领导本行政区域的人口与计划生育工作。
县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门负责本行政区域的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上地方人民政府其他有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
第五条 乡(镇)人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
村(居)民委员会应当依法做好人口与计划生育工作。
第六条 地方各级人民政府应当把人口与计划生育工作纳入国民经济和社会发展计划，把人口与计划生育经费纳入年度财政预算，并根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，保障人口与计划生育工作必要的经费。
第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第二章 生育调节
第八条 提倡一对夫妻生育两个子女。
第九条 一对夫妻已有两个子女的，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
(一)两个子女中有残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育的;
(二)再婚夫妻再婚前一方已有两个子女另一方没有子女，或者双方再婚前各有一个子女的;
(三)再婚夫妻再婚前一方没有子女，另一方已有一个子女，双方婚后生育一个子女的;
(四)夫妻双方均为独生子女的少数民族农村居民的;
(五)法律、法规和国家规定的其他情形。夫妻一方为汉族，一方为少数民族，汉族一方到少数民族一方落户，居住在少数民族乡、村五年以上，所生子女按有关规定定为少数民族的，适用前款第(四)项规定。
合法收养子女的夫妻，可以生育两个子女。
第十条 夫妻双方均为归国华侨，回国定居前所生子女在境外定居的，不计入本条例所称的生育子女数，可以按照本条例规定生育。
在我省定居的华侨配偶适用前款规定。
第十一条 夫妻一方为本省居民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区居民或者台湾地区居民，适用本条例规定，但夫妻双方婚后生育的子女，以及香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民或者台湾地区居民一方婚前已有的子女，不在境内定居的，不计入本条例所称的生育子女数，可以按照本条例规定生育。
夫妻一方为本省居民，一方为外国公民的，参照前款规定执行。
第十二条 禁止违反本条例规定多生育、婚外生育和未婚生育。
在婚姻关系存续期间与配偶之外的第三人发生的生育行为，或者第三人明知对方有配偶而与其发生的生育行为，为婚外生育。
双方均未办理结婚登记而发生的生育行为，为未婚生育。
第十三条 实行一、二孩生育登记服务和再生育审批制度，具体办法由省人民政府卫生和计划生育行政部门规定。
符合本条例规定要求再生育一个子女的，县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门应当在十五个工作日内批准并发给生育服务证。
第三章 计划生育技术服务
第十四条 地方各级人民政府应当结合本地实际，建立婚前保健、孕产期保健和计划生育技术服务制度，提倡婚前医学检查，普及优生优育、避孕节育、生殖保健科学知识，防止和减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。
第十五条 从事计划生育技术服务的医疗保健机构及其技术人员，应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，开展和计划生育技术有关的咨询和临床医疗服务。
患有会造成下一代严重遗传性疾病的夫妻不宜生育。有生育能力的夫妻一方应当采取长效避孕措施;已怀孕的，应当终止妊娠。
第十六条 实行计划生育，已经生育的夫妻，可自主选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。
第十七条 实行计划生育的夫妻免费享受以下计划生育技术服务：
(一)孕情检查和接受随访服务;
(二)放置、取出宫内节育器、皮下埋植避孕剂及技术常规所规定的`各项医学检查;
(三)人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查;
(四)输卵管、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查;
(五)计划生育手术并发症诊治;
(六)经县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门批准的输卵管、输精管吻合手术;
(七)孕前优生健康检查。
前款规定的计划生育技术服务所需经费，农村由地方财政设立专项经费予以保障，逐步纳入新型农村合作医疗基金支付范围，并按有关规定支付;城镇参加生育保险和其他相关社会保险的，由保险基金按有关规定支付;未参加上述保险或者没有保险项目的，有工作单位的由所在单位负担，没有工作单位的由地方财政负担。具体办法由省人民政府规定。
第十八条 接受计划生育手术的，按国家和本省有关规定给予假期。接受绝育手术一方需另一方照顾的，另一方所在单位可以给予五日至七日假期。
在落实节育措施休假期间，或者因计划生育手术引起的并发症治疗期间，或者施行吻合手术期间，机关、企业事业单位工作人员工资照发，不影响晋升。
第十九条 计划生育手术并发症经治疗后仍不能从事正常劳动的，由所在单位或者当地人民政府按有关规定给予照顾或者救济。
符合本条例规定生育后接受绝育手术的，可以由所在单位根据实际情况予以补助;村(居)民可以由乡(镇)人民政府、街道办事处，或者村(居)民委员会根据实际情况予以补助。
第二十条 县级以上地方人民政府及有关部门应当积极开展计划生育生殖保健新技术的推广运用，支持从事计划生育技术服务的医疗保健机构为不孕(育)症的夫妻诊疗提供服务。
第二十一条 地方各级人民政府应当加强对从事计划生育技术服务的医疗保健机构的管理，利用现有卫生资源，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力。
第二十二条 计划生育技术服务人员必须经过考核合格后，持证上岗。
任何单位和个人未经县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门许可，不得从事计划生育技术服务。
第二十三条 县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门和有关部门应当做好避孕药具的计划、管理、发放，负责查处将国家免费供应的避孕药具有偿销售的行为。
加强计划生育科学研究，推广安全、有效、简便的避孕节育新技术。
第四章 人口与计划生育管理