劳动部《关于<中华人民共和国劳动法>若干条文的说明》第46条规定，本条中的“同工同酬”是指用人单位对于从事相同工作，付出等量劳动且取得相同劳绩的劳动者，应支付同等的.劳动报酬。可见同工同酬必须具备三个条件，即从事相同工作，付出等量劳动，取得相同劳绩。如果按照劳动部对同工同酬的定义，实践中劳动者要“同工同酬”，举证还颇有难度，“从事相同工作”，举证是比较容易，但要举证“付出等量劳动、取得相同劳绩”却不是一件轻易的事情。
劳动法实施十余年来，劳动合同签订率一直不高，实践中很多用人单位热衷于不与劳动者签订书面合同，对劳动报酬的具体事项比如劳动报酬的标准、组成方式、支付方式、支付时间等均为口头约定或约定不明确，导致发生劳动争议时劳动者举证困难，损害了劳动者的权益。
《劳动合同法》第11条对此进行了明确：用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行;没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。